晉市政辦〔2019〕22號

澳門上葡京:人民政府辦公室
澳門上葡京賭場:全面推進工程建設項目
審批制度改革實施方案的通知
各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市人民政府各委、辦、局:
  《澳門上葡京:全面推進工程建設項目審批制度改革實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。
澳門上葡京:人民政府辦公室       
2019年5月29日           
  (此件公開發布)
澳門上葡京:全面推進工程建設項目
審批制度改革實施方案
  為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)和《山西省人民政府辦公廳關于印發全面推進工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(晉政辦發〔2019〕32號)要求,全面推進澳門上葡京賭場:工程建設項目審批制度改革,結合澳門上葡京賭場:開展市縣兩級相對集中行政許可權改革試點工作實際,制定本實施方案。
  一、總體要求
  (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹國務院、省委省政府關于推進政府職能轉變、深化“放管服效”改革和工程建設項目審批制度改革的總體要求,落實相對集中行政許可權改革試點任務,按照“誰審批誰負責,誰主管誰監管”的原則,建立“一枚印章管審批”新模式,以全面推進澳門上葡京賭場:工程建設項目審批制度改革為目標,以深化審批服務便民化改革為導向,統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式,構建科學、高效、公開、公正的工程建設項目審批和管理體系,打造“六最”營商環境,確保澳門上葡京賭場:工程建設項目審批制度改革走在全省前列,為新時代美麗晉城高質量轉型發展取得新成果奠定堅實基礎。
  (二)改革內容。對建設項目審批、服務和管理體系實施全流程、全覆蓋改革。審批制度改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務),覆蓋房屋建筑和城市基礎設施等工程(特殊工程和交通、水利、能源等重大工程除外),覆蓋行政許可、技術審查、強制性評估、中介服務、市政公用服務和備案等事項,實現流程優化和標準化。
  (三)主要目標。2019年6月底前,形成澳門上葡京賭場:工程建設項目審批制度框架,建立“多規合一”統籌項目實施機制,推進工程建設項目審批管理平臺應用,做好與國家、省工程建設項目審批管理系統對接,在實現工程建設項目審批時間100個工作日的基礎上,進一步優化審批、服務和管理流程,力爭把審批時間壓縮至70個工作日以內。2019年底前,編制完成“多規合一”的“一張藍圖”,實現“一張藍圖”統籌項目建設,工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通。2020年6月底前,建成全市統一的工程建設項目審批和管理體系。
  二、主要任務
  持續深化市縣兩級相對集中行政許可權改革,通過探索和踐行審批管理新方式,實現“審管分離、審管銜接、審管互動”。
  (一)創新政務服務模式
  1.推行體制創新和“互聯網+”融合。強化互聯網思維,推進審批服務的扁平化、便捷化、智能化。以相對集中行政許可權改革為重點,結合全市“互聯網+政務服務”平臺建設,進一步優化行政審批運行流程和辦理環節,實現實體辦事大廳向網上辦事大廳延伸。今年6月底前,完成全市工程建設項目審批事項標準化和流程再造工作。完善“審管分離”運行體系,探索建立行政審批與行政監管既相互分離相互制約又相互銜接的新模式,實現“審管互動、無縫銜接”。8月底前,初步完成信息推送平臺建設,實現全市審管互動的有效銜接。
  2.創新審批方式。今年6月底前,政府投資類項目推行模擬審批模式,在取得選址意見書后,尚未取得土地手續前即可啟動模擬審批程序,出具模擬審批文件,待土地手續完善后,將模擬審批文件轉換為正式審批文件。
  創新企業投資項目審批模式。探索將承諾制改革試點由備案類向核準類拓展,社會投資核準類、一般性工業項目類中不涉及重大公共利益的項目,在辦理核準審批時,不再審查前置要件,由企業做出信用承諾并上傳相關資料后,便可履行核準手續。
  優化項目聯審機制,實現審批流程全融合。工程建設項目在取得立項批復后,對地震安全性評價、環境影響評價、節能評價、取水許可等后置審批事項進行聯批聯審。對上一審批環節形成的資料信息,下一環節不再要求申請人提供。
  3.建立中介服務超市。深入推進中介機構管理體制改革,探索建立中介服務超市。今年6月底前,全面梳理與工程建設項目相關的中介服務。2019年底前,建立全市中介服務超市,構建中介服務網絡平臺,有效規范中介服務行為,加快項目單位對中介機構的選擇時間,制定中介服務時限清單,約束和規范中介單位出具和修改報告的時限。〔責任單位:市行政審批服務管理局、各縣(市、區)人民政府〕
  (二)統一審批流程
  由市行政審批服務管理局牽頭落實澳門上葡京賭場:工程建設項目審批制度改革事項辦理標準流程圖(簡稱“一圖通辦”),按照“一圖通辦”的“六統一”原則,進一步精簡優化審批流程。
  4.精簡審批環節。
  取消審批事項,取消無法律法規規章依據或行政機關自行設定的前置審批服務事項及審批涉及中介事項;取消施工許可證核發法定前置條件之外的其他條件。
  下放審批權限,推行同級化審批,進一步梳理審批事項,協調市直有關部門,繼續下放一批縣(市、區)有能力承接的審批事項。
  合并審批事項,按照“一圖通辦”標準,在設計方案審查與建設工程規劃許可證,工程質量、安全監督手續與施工許可證已合并辦理的基礎上,進一步探索合并事項。
  調整審批時序,用地預審意見可作為辦理建設工程規劃許可證的土地使用證明文件;供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到建設工程規劃許可證批準后即可辦理,竣工驗收后直接接入。供水、燃氣、熱力、供電、排水、通信等報裝辦理不得超過3個工作日,由相關部門在今年6月底前按照“六最”原則明確辦理時限。〔責任單位:市行政審批服務管理局、各縣(市、區)人民政府〕
  5.規范審批事項。今年6月底前,按照“一圖通辦”清單總體要求,結合地方法規明確的審批事項,制定市、縣兩級審批事項清單,提出需要進一步取消、下放、合并的審批事項目錄,完善相應配套制度,報澳門上葡京:工程建設項目審批制度改革領導小組(隨本文成立,見附件1,以下簡稱市領導小組)辦公室備案后及時向社會公布。審批事項清單實行動態管理。〔責任單位:市行政審批服務管理局、各縣(市、區)人民政府〕
  6.明確審批階段。審批流程明確為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中,立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發(開工報告批準)等。竣工驗收階段主要包括規劃、土地、節能、消防、人防、氣象、檔案等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務和備案等事項按照“一圖通辦”流程納入相關階段辦理。
  市行政審批服務管理局對四個審批階段牽頭、負總責,組織協調相關部門嚴格按照“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”的原則和《澳門上葡京:行政審批事中事后監管辦法(試行)》等相關配套制度完成審批。今年6月底前,各縣(市、區)制定有關制度。〔責任單位:市行政審批服務管理局、市規劃和自然資源局、各縣(市、區)人民政府〕
  7.分類制定審批流程。澳門上葡京賭場:“一圖通辦”確定四類工程建設項目,分別為政府投資類、社會投資核準類、社會投資備案類、一般性工業項目類,市行政審批服務管理局要進一步細化審批流程,簡化各類中小型工程建設項目審批程序,工程規劃許可證核發實行告知承諾制,相關建設條件在土地出讓合同中予以明確。對于帶方案出讓土地的項目,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段,合并后由市行政審批服務管理局牽頭本階段審批工作。〔責任單位:市行政審批服務局管理局、市規劃和自然資源局、各縣(市、區)人民政府〕
  8.推進施工圖審查改革。嚴格落實《關于推進施工圖審查制度改革的實施意見》(晉政辦發〔2018〕112號),深入推進施工圖“多審合一”和數字化審查,進一步落實政府購買服務。探索實行建設單位告知承諾制,強化勘察設計單位和勘察設計執業人員終身負責制,強化政府“雙隨機、一公開”監管。今年6月底前,出臺施工圖審查改革相關管理辦法。〔責任單位:市行政審批服務管理局、各縣(市、區)人民政府〕
  9.實行聯合驗收。工程建設項目竣工后,建設單位向市行政審批服務管理局提出驗收申請,市行政審批服務管理局根據不同的項目類型,通知驗收及竣工驗收備案涉及的有關部門在規定時限內完成聯合驗收,統一出具驗收意見。對于驗收涉及的測繪工作,實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。今年6月底前,出臺“測驗合一”聯合驗收管理辦法。〔責任單位:市行政審批服務管理局牽頭,市直有關部門配合、各縣(市、區)人民政府〕
  10.擴大政府統一服務事項范圍。今年6月底前,進一步完善政府統一服務事項清單及管理辦法,將文物調查勘探等事項調整為政府統一服務事項,所需費用納入同級財政預算。健全“標準地”出讓制度。〔責任單位:市行政審批服務管理局牽頭,市直有關部門配合、各縣(市、區)人民政府〕
  11.建立區域評估制度。在各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域,深化推進環境影響評價(含水土保持方案)、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價的區域評估,增加壓覆重要礦產資源、水資源論證、洪水影響評價事項。政府有關部門按審批權限組織區域評估,費用由同級財政支付。有關部門在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求。今年6月底前,制定各類區域評估實施細則。〔責任單位:市行政審批服務管理局牽頭,市直有關部門配合、各縣(市、區)人民政府〕
  12.拓展告知承諾制。對已實施區域評估的審批事項及建筑工程施工許可部分前置條件中的建設資金落實、施工場地具備施工條件實行告知承諾制。今年6月底前,制定告知承諾制事項清單,完善告知承諾制管理辦法。〔責任單位:市行政審批服務管理局、各縣(市、區)人民政府〕
  13.實行統一收費管理。工程建設項目涉及的行政事業性收費(基金)、滯納金、罰款等法律法規規定的收費項目,納入政務大廳統一辦理。對行政事業性收費(基金)統一收費標準,實行一張清單收費管理。今年6月底前,各有關部門要將收費事項清單報市領導小組辦公室備案。〔責任單位:市領導小組成員單位、各縣(市、區)人民政府〕
  (三)統一信息數據平臺
  14.推進市縣統一的工程建設項目審批管理平臺應用。按照“橫向到邊、縱向到底”原則,審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統。系統主要具備“多規合一”業務協同、一網申報、在線并聯審批、跟蹤督辦、技術審查等中介服務管理、市政公用服務管理、信用信息管理、“雙隨機、一公開”監管、統計分析、數據檔案管理等十項功能,對上與國家、省工程建設項目審批管理系統對接,平行與相關部門審批信息系統對接,推動工程建設項目審批管理平臺與一體化在線政務服務平臺、投資項目在線監管平臺互聯互通,覆蓋市、縣兩級,實現審批過程和結果的實時傳送、實時共享。市政府在系統建設及運行維護上給予資金保障。6月底前,制定工程建設項目審批管理系統運行管理辦法。〔責任單位:市住房和城鄉建設局、市發展和改革委、市行政審批服務管理局、市大數據局等、各縣(市、區)人民政府〕
  (四)統一審批管理體系
  15.“一張藍圖”統籌項目實施。以城市發展戰略為指導,統籌整合各類規劃,劃定各類空間控制線,建立“一張藍圖”協同策劃項目生成機制,實現線上運行。實現“多規合一”的“一張藍圖”統籌項目實施。依托工程建設項目審批管理系統,統籌協調各部門提出的項目建設條件及評估評價事項,實現“多規合一”業務協同。〔責任單位:市規劃和自然資源局、市直有關部門配合、各縣(市、區)人民政府〕
  16.“一個窗口”提供綜合服務。建立完善“前臺綜合受理、后臺分類辦理、綜合窗口統一出件”機制,設立工程建設項目審批綜合服務窗口,為申請人提供審批、咨詢和代辦等業務,實現“一個窗口”集成服務。今年6月底前,制定“一個窗口”的工作規程。〔責任單位:市行政審批服務管理局、各縣(市、區)人民政府〕
  17.“一張表單”整合申報材料。建立完善四個審批階段的審批清單服務機制,公開“一圖通辦”的辦事指南、申請表單、申報材料要求,協調有關部門完成本階段各項審批。建設單位在審批管理系統首次提交申請時獲得項目專屬二維碼,可下載打印為項目量身定制的申請表單,上傳項目申報材料,全程查詢審批信息。建設單位只提交一套申報材料,業務部門按照相應的監管權限共享申報材料和審批信息。〔責任單位:市行政審批服務管理局、各縣(市、區)人民政府〕
  18.“一套機制”規范審批運行。在澳門上葡京賭場:已建立的工程建設項目審批制度框架基礎上,今年6月底前,完善工程建設項目審批各階段配套制度,包括牽頭部門負責制、審批協調機制、跟蹤督辦制度等。壓茬推進改革涉及地方性法規、政府規章、行政規范性文件的立改廢釋工作,建立依法推進改革的長效機制。〔責任單位:市領導小組成員單位、各縣(市、區)人民政府〕
  (五)統一監管方式
  19.加強事中事后監管。按照“誰審批誰負責,誰主管誰監管”的原則,建立新型監管機制,加強“雙隨機、一公開”監管,采取專項檢查、重點督查、定期巡查等方式,加大對工程建設項目參建單位和中介服務機構的監管力度,嚴肅查處違法違規行為。對于實行告知承諾制的審批事項,業務主管部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查,對未履行承諾的,要及時通報市行政審批服務管理局依法撤銷行政審批決定,并追究承諾人的相應責任。5月底前,修訂完善加強事中事后監管的相關制度和監督檢查辦法。〔責任單位:市行政審批服務管理局、市直有關部門、各縣(市、區)人民政府〕
  20.加強信用體系建設。加快推進市信用信息共享平臺與市政務審批平臺數據交換和共享,完善相關工作機制,將信用信息采集和紅黑名單嵌入網上審批辦事流程,實現“逢辦必查”。深入落實國家“紅黑名單”和聯合獎懲制度,建立完善企業信用檔案,以企業項目審批和建設承諾書為載體,將承諾事項納入信用體系,依托共享平臺對工程建設領域相關企業和人員違法違規、不履行承諾的失信行為加強曝光和公示,健全聯合獎懲發起響應機制。〔責任單位:市發展和改革委、市行政審批服務管理局、市領導小組其他成員單位、各縣(市、區)人民政府〕
  三、保障措施
  (一)強化組織領導。成立由市長任組長的市工程建設項目審批制度改革領導小組,全面領導工程建設項目審批制度改革工作。領導小組辦公室設在市行政審批服務管理局,統籌協調、督促指導工程建設項目審批制度改革工作。市領導小組成員單位要按照統一部署,明確責任領導、責任部門,建立工作制度,制定時間表、路線圖,確保部門工作按時保質落實到位。總結企業投資項目承諾制改革試點經驗,推進工程建設項目審批制度改革,二者協同聯動,形成改革合力。各縣(市、區)人民政府承擔改革主體責任,要成立縣(市、區)長任組長的領導小組,今年6月10日前,制定具體實施方案報市領導小組辦公室備案。市領導小組成員單位和縣(市、區)領導小組要建立改革進展情況月報制度。
  (二)加強培訓和工作聯系。市直有關部門要針對重點、難點問題,采取集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式,加強對參與工程建設項目審批制度改革的各級領導干部、工作人員的業務培訓,強化政策解讀和輔導,推進工程建設項目審批制度改革的全面落實。要建立上下聯動的溝通反饋機制,督促指導、研究解決具體問題。開展工程建設項目審批第三方專項評估。
  (三)嚴格督促落實。將工程建設項目審批制度改革任務完成情況列入年度考核目標,進行專項考核。對于工作進展緩慢、未按時完成階段性工作任務的,市領導小組辦公室報請市政府予以督辦。對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程的,堅決嚴肅問責。
  (四)做好宣傳引導。各有關部門要通過多種形式,及時宣傳報道工程建設項目審批制度改革的政策措施、工作進展和取得成效,及時回應群眾關切,為順利推進改革工作營造良好的輿論環境。
  本實施方案自印發之日起施行。