晉市政辦〔2019〕23號 

澳門上葡京:人民政府辦公室 

澳門上葡京賭場:全面推行行政執法 

公示制度執法全過程記錄制度重大執法 

決定法制審核制度實施方案的通知 

  各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市人民政府各委、辦、局: 

《澳門上葡京:全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。 

澳門上葡京:人民政府辦公室        

2019年5月30日            

澳門上葡京:全面推行行政執法 

公示制度執法全過程記錄制度重大執法 

決定法制審核制度實施方案 

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)和《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(晉政辦發〔2019〕22號),促進嚴格規范公正文明執法,打造“六最”營商環境,切實保障人民群眾合法權益,為推動新時代美麗晉城高質量轉型發展取得新成果營造良好法治環境,結合澳門上葡京賭場:實際,制定本方案。 

  一、工作目標 

  2019年,各級行政執法機關全面完成行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”)的配套制度建設,行政執法機關權力運行監督的制約機制不斷健全完善。2020年,實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規范,形成權責統一、權威高效的行政執法體系,確保行政機關依法履職,維護政府公信力,保障人民群眾合法權益。 

  二、主要任務 

  (一)全面推行行政執法公示制度 

  行政執法機關按照“誰執法誰公示”原則,除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息外,及時依法向社會公開行政執法基本信息、結果信息。 

  1.建立健全制度 

  (1)制定出臺澳門上葡京:行政執法公示實施辦法,明確執法信息公示內容、范圍、載體、程序、時限、監督方式和保障措施;建立行政執法統計年報制度,及時統計掌握各類行政執法事項開展情況和執法總體情況。 

  責任單位:市司法局 

  完成時限:2019年8月 

  (2)建立執法決定信息公開發布撤銷更新制度,確保各類公開信息準確有效。 

  責任單位:各級行政執法機關 

  完成時限:2019年8月 

  2.強化事前公開 

  (1)按照機構改革和綜合行政執法體制改革推進情況,梳理確認并公布本級行政執法主體名錄。 

  責任單位:市司法局、各縣(市、區)人民政府 

  完成時限:2019年7月 

  (2)公開行政執法人員清單,審核確認行政執法人員;編制行政執法事項清單,明確行政執法主體、職責、權限、依據;編制行政執法事項流程圖,明確各類行政執法行為具體操作流程;編制隨機抽查事項清單,公布抽查主體、依據、對象、內容、比例、方式、頻次;編制行政執法服務指南,明確事項名稱、依據、受理機構、條件、優惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話。 

  責任單位:各級行政執法機關 

  完成時限:2019年10月 

  (3)統一公開各類清單流程圖、服務指南,并在網站統一公示,動態管理,及時更新、維護。 

  責任單位:市司法局、各縣(市、區)人民政府 

  完成時限:2019年10月 

  3.規范事中公示 

  各級行政執法機關要嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,執法人員在進行執法檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動出示省政府統一印制或經備案的行政執法證件表明身份。國家規定統一著裝、佩戴執法標識的,按要求著裝和佩戴標識。執法人員在執法活動中要主動出具執法文書,主動告知當事人執法事由、執法依據和權利義務等內容并做好說明解釋工作。政務窗口單位要設置崗位信息公示牌,明示執法人員姓名、單位、職務、執法種類、崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務和投訴舉報等信息。 

  責任單位:各級行政執法機關 

  完成時限:長期執行 

  4.加強事后公開 

  行政執法機關要在執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公開行政執法決定,公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,但法律、行政法規另有規定的除外。在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”監管工作,各級行政執法機關應于每年1月20日公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,并報本級人民政府和上級主管部門。 

  責任單位:各級行政執法機關  

  完成時限:長期執行 

  (二)全面推行行政執法全過程記錄制度 

  1.建立健全制度 

  (1)制定出臺澳門上葡京:行政執法全過程記錄實施辦法,明確全過程記錄具體形式、內容、載體、儲存等內容。 

  責任單位:市司法局 

  完成時限:2019年8月 

  (2)制定音像記錄設備管理辦法,明確各類音像設備使用、管理、監督要求;編制音像記錄事項清單,明確音像記錄事項、記錄內容、關鍵環節、記錄方式、記錄現場;建立全過程記錄信息調閱監督制度,實現記錄信息實時調閱。 

  責任單位:各級行政執法機關 

  完成時限:2019年10月 

  2.規范文字記錄 

  嚴格按照執法文書制作規范開展執法記錄工作,突出重要事項和關鍵環節,做到文字記錄合法規范、客觀全面,確保執法文書和案卷完整全面準確。 

  責任單位:各級行政執法機關 

  完成時限:長期執行 

  3.規范音像記錄 

  各級行政執法機關要對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,實行全程音像記錄。對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據具體情況明確記錄內容。各級行政法機關要結合實際,堅持工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定和適量夠用的原則,在一定區域內集中設置詢問室、聽證室等音像記錄場所。 

  責任單位:各級行政執法機關 

  完成時限:長期執行 

  4.完善案卷管理 

  各級行政執法機關要嚴格執行案卷管理制度和制作標準,加強對執法臺賬和執法文書的制作、使用和管理。嚴格執行音像記錄設備配備、使用、儲存、監督管理等要求,確保記錄規范。建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,推動形成數字化信息檔案。 

  責任單位:各級行政執法機關 

  完成時限:長期執行 

  5.發揮記錄作用 

  發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系中的作用,通過統計分析記錄資料信息,發現行政執法薄弱環節,改進行政執法工作,依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。 

  責任單位:各級行政執法機關 

  完成時限:長期執行 

  (三)全面推行重大行政執法決定法制審核制度 

  各級行政執法機關作出重大執法決定前,要進行法制審核,未經法制審核或審核未通過的,不得作出決定。 

  1.健全完善制度 

  結合實際,制定出臺重大執法決定法制審核實施辦法,明確重大執法決定審核主體,細化審核范圍、內容、程序,明確責任。 

  責任單位:市司法局 

  完成時限:2019年9月 

  2.明確審核機構 

  明確重大執法決定法制審核機構,配備法制審核人員,法制審核人員原則上不少于本機關執法人員總數的5%。建立法制審核人員定期培訓制度,不斷提高法制審核人員法律素養和業務能力;鼓勵行政執法人員參加統一法律職業資格考試,提升行政執法人員專業化、職業化、正規化建設。 

  責任單位:各級行政執法機關 

  完成時限:2019年9月 

  3.發揮法律顧問、公職律師作用 

  建立健全法律顧問、公職律師制度,重大復雜疑難法律事務要組織法律顧問、公職律師進行研究,充分吸收法律顧問、公職律師的意見建議。 

  責任單位:各級行政執法機關 

  完成時限:2019年9月 

  4.明確審核范圍 

  編制重大執法決定法制審核目錄清單,結合本機關行政執法行為類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素,明確重大執法決定法制審核范圍并動態調整。 

  責任單位:各級行政執法機關 

  完成時限:2019年9月 

  5.明確審核內容 

  嚴格審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;執法是否超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪,需要移送司法機關。 

  責任單位:各級行政執法機關 

  完成時限:長期執行 

  6.規范審核流程 

  編制重大執法決定法制審核流程圖,明確送審材料,規范審核程序、載體、時限、審核意見與擬處理意見不一致的協調決策機制、責任追究機制。 

  責任單位:各級行政執法機關 

  完成時限:2019年9月 

  7.明確審核責任 

  制定出臺重大執法決定法制審核責任追究制度,行政執法機關主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性及執法的合法性負責。法制審核機構對法制審核意見負責。因行政執法承辦人員、法制審核人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等違法違規行為,導致行政執法決定錯誤,要依紀依法追究責任。 

  責任單位:各級行政執法機關 

  完成時限:2019年9月 

  三、全面推行行政執法信息化建設 

  (一)加強信息化平臺建設。依托山西政務服務平臺,全面推行行政執法網上受理、網上審批、網上辦公,讓數據多跑路、群眾少跑腿。 

  責任單位:各級行政執法機關 

  完成時限:長期推進 

  (二)推進信息共享。認真梳理各類行政執法基礎數據,推動建立行政執法信息資源庫,逐步形成集數據儲存、共享功能于一體的行政執法數據中心。 

  責任單位:各級行政執法機關 

  完成時限:長期推進 

  (三)加強行政執法智能運用。利用語音識別、文本分析等技術對行政執法信息數據資源進行分析挖掘,發揮人工智能在證據收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用,聚焦爭議焦點,向執法人員精準推送辦案規范、法律法規規定、相似案例等信息,提出處理意見建議,生成執法決定文書,有效約束規范行政自由裁量權,實現執法指導案例的規模化和即時化。 

  責任單位:各級行政執法機關 

  完成時限:長期推進 

  四、組織實施 

  (一)安排部署(2019年6月1日—6月30日)。各縣(市、區)、各級行政執法機關要按照本實施方案,對全面推行“三項制度”工作進行安排部署,制定具體細化措施和任務分解方案,明確時間表、路線圖、責任人,推動工作落實。任務分解方案2019年6月30日前報澳門上葡京:司法局備案。 

  (二)建章立制(2019年7月1日—2019年10月31日)。澳門上葡京:司法局制定出臺《澳門上葡京:行政執法公示實施辦法》《澳門上葡京:行政執法全過程記錄實施辦法》《澳門上葡京:重大執法決定法制審核辦法》。各縣(市、區)、各級行政執法機關制定相關制度、清單、目錄、服務指南和流程圖。 

  (三)全面實施(2019年11月1日—2020年10月31日)。各級行政執法機關要全面、嚴格、規范推行“三項制度”,突出問題導向,大膽改革創新,形成可復制、可推廣的經驗。要把“三項制度”推進情況納入法治政府建設和年度目標責任考核體系,澳門上葡京:司法局牽頭會同有關部門每年年底對各縣(市、區)和市級行政執法部門全面推行“三項制度”情況進行一次督促檢查,對工作不力的要督促整改,對工作中出現問題或造成不良后果的單位及人員要通報批評,并與次年1月底將結果報送市人民政府。 

  (四)總結評估(2020年11月1日—2020年12月31日)。各縣(市、區)、各級行政執法機關對本地區、本部門全面推行“三項制度”工作情況進行工作情況報告,探索通過第三方機構進行評估。 

  五、保障措施 

  (一)加強組織領導。各級人民政府及其部門的主要負責人是本地區、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要切實加強對本地區、本部門行政執法工作的領導,做好全面推行“三項制度”的組織實施工作,確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。同時,要加強對本地區、本部門全面推行“三項制度”工作的指導督促,并及時研究解決工作中遇到的問題。 

  (二)強化隊伍建設。要大力推進行政執法隊伍建設,打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的執法隊伍。保障執法人員待遇,完善基層執法人員工資政策,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性。 

  (三)保障經費投入。要建立執法經費保障機制,保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費。各級行政執法機關要將執法裝備需求報本級人民政府列入財政預算。 

  (四)開展宣傳培訓。要積極開展“三項制度”學習培訓,加強業務交流。積極組織新聞媒體對全面推行“三項制度”工作進行全方位,多形式、多角度宣傳報道。 

  (五)狠抓工作落實。要結合工作實際,把全面推行“三項制度”與鞏固深化拓展“改革創新,奮發有為”大討論成果結合起來,以求真務實的作風、力求實效的工作舉措推進各項任務落到實處。